Российский государственный деятель, Нижегородский губернатор
Сын судьи Елецкого окружного суда, председателя Елецкого съезда мировых судей, члена Государственного Совета.
В 1893 году окончил Императорский Александровский лицей с серебряной медалью. Служил чиновником в различных департаментах Сената.
В 1898 – 1900 годах – товарищ (заместитель) прокурора Тверского окружного суда.
В 1900 – 1904 годах – товарищ прокурора Московского окружного суда.
С марта 1904 года – Минский вице-губернатор.
С октября 1904 года – Тульский вице-губернатор.
В 1906 – 1910 годах – Вологодский губернатор.
С августа 1910 года – Нижегородский губернатор.
В ноябре 1912 года оставил свой пост в связи с избранием в Государственную Думу от Орловской губернии. Председатель фракции правых в 4-й Государственной думе.
В сентябре 1915 года был назначен министром внутренних дел.
В марте 1916 года был уволен с поста министра без каких-либо наград и предоставления новой должности.
Во время Февральской революции был арестован, заключён в Петропавловскую крепость, допрашивался Чрезвычайной следственной комиссией временного правительства, обвинялся в растрате казённых денег.
После Октябрьской революции был оставлен в заключении, в августе 1918 был перевезён в Москву.
Публично расстрелян как заложник в первые дни «красного террора» в Петровском парке вместе с группой священнослужителей и правых политиков.